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学术视点

孔祥斌:耕地“非粮化”问题中国竞彩资讯_竞彩网、成因及对策

发布日期:2020-11-27浏览次数:信息来源:土地科学与技术学院

2020年7月中国竞彩资讯_竞彩网,中央领导在全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议上指出中国竞彩资讯_竞彩网,要全面加强耕地?;ず陀猛竟苤浦泄翰首恃禵竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,防止过度“非粮化”特别是“非食物化”中国竞彩资讯_竞彩网,坚决保住中华民族的“铁饭碗”中国竞彩资讯_竞彩网。笔者认为中国竞彩资讯_竞彩网,防止过度“非粮化”必须准确把握我国现阶段“非粮化”的成因中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,分析其影响,才能有针对性地拿出有效措施中国竞彩资讯_竞彩网,切实解决问题。

 

耕地“非粮化”问题严重且区域差异较大

从实地调查情况来看,我国耕地“非粮化”现象呈现逐步扩大趋势。通过实地调查并结合统计数据中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,初步判断目前我国耕地“非粮化”率约为27%中国竞彩资讯_竞彩网,但是全国各地区耕地“非粮化”的类型中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、程度存在差异。第一种是食物性生产的“非粮化”中国竞彩资讯_竞彩网?;厍饕种膊枰?中国竞彩资讯_竞彩网、柑橘、油料等中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为21%;华南地区除种植橡胶外中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,主要种植甘蔗、香蕉、菠萝、火龙果等热带水果中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为41%;华北地区主要是山区种植苹果、梨中国竞彩资讯_竞彩网、板栗等中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为10%;华中地区主要是稻田蟹中国竞彩资讯_竞彩网、油料中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、茶叶等中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为34%中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网;西南地区主要是种植花卉、茶叶、烤烟中国竞彩资讯_竞彩网、柑橘等中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为46%;西北地区主要是种植苹果、香梨中国竞彩资讯_竞彩网、哈密瓜等中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为32%;东北地区“非粮化”现象不明显中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,“非粮化”率约为7%;黄土高原地区主要种植苹果,“非粮化”比例为30%左右中国竞彩资讯_竞彩网。第二种是非食物性生产的“非粮化”中国竞彩资讯_竞彩网,如:北方种植杨树中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、景观林中国竞彩资讯_竞彩网、草坪中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网;南方种植桉树以及一些区域景观化建设。

 

耕地“非粮化”的成因

种粮经济效益低是耕地“非粮化”的根本原因中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。由于种子中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、农药中国竞彩资讯_竞彩网、化肥、薄膜、机械等生产资料和劳动力价格的连年上升中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,农户种植粮食作物的成本越来越高中国竞彩资讯_竞彩网,而粮食收购价格仍相对较低中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,加之农户小规模分散经营中国竞彩资讯_竞彩网,导致种粮收益下降甚至出现种粮亏损的情况中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。相反中国竞彩资讯_竞彩网,种植非粮作物中国竞彩资讯_竞彩网,虽然投入成本较高中国竞彩资讯_竞彩网,但收益也高中国竞彩资讯_竞彩网,尤其是种植林业作物中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,不需要投入大量劳动进行打理中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,还能够解放劳动力外出务工获得额外收入中国竞彩资讯_竞彩网,因此中国竞彩资讯_竞彩网,农民会理性选择种植经济效益更高的经济作物中国竞彩资讯_竞彩网。

工商资本下乡逐利推动耕地“非粮化”。工商资本在成本倒逼、市场引导机制下中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,进入农业生产领域后中国竞彩资讯_竞彩网,大多会种植经济作物[1]中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。同时中国竞彩资讯_竞彩网,传统的农地流转大户也因社会资本进入引起土地流转租金上升而导致种粮收益降低,严重削弱了种粮积极性中国竞彩资讯_竞彩网,甚至转而种植经济效益更高的经济作物中国竞彩资讯_竞彩网,加剧了耕地“非粮化”中国竞彩资讯_竞彩网。

个别地方政府对有关政策的片面理解助长“非粮化”。一是“景观工程”过度化中国竞彩资讯_竞彩网。二是地方政府为促进地区经济发展,在政策上鼓励农地流转“非粮化”种植中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。如规定流转的土地“用于发展苗木花卉中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、畜禽和特种养殖等高效农业项目中国竞彩资讯_竞彩网,并从财政上给予一定补贴”等[2]中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。三是出于对乡村振兴战略的片面理解,地方政府着力推动以特色经济作物为主的现代农业产业的发展中国竞彩资讯_竞彩网,进一步加剧耕地“非粮化”。

农业生产专业化格局的形成中国竞彩资讯_竞彩网,加速了“非粮化”趋势。我国农业生产专业化格局正在加速形成中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,空间扩散效应引导着农民的种植结构与调整方向中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。目前中国竞彩资讯_竞彩网,我国的农业生产已初步形成东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地种植粮食作物中国竞彩资讯_竞彩网,华东地区种植茶叶中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、柑橘中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,华南地区种植热带水果中国竞彩资讯_竞彩网,西北地区种植油料中国竞彩资讯_竞彩网、棉花中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、蔬菜及瓜果中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,西南地区种植油料中国竞彩资讯_竞彩网、茶叶中国竞彩资讯_竞彩网、烤烟的农业地理集聚空间大格局,相应的“生产—加工—销售”产业链也在不断完善,区域比较优势更加显著,这种专业化格局引导着农户种植结构的“非粮化”调整中国竞彩资讯_竞彩网。

耕地“非粮化”对耕地资源的影响有利有弊中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。依据果树种植专家的判断中国竞彩资讯_竞彩网,现在的果树种植在向矮化和密植方向发展中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,因此中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,北方果树根系与传统果树根系相比呈现变小中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、变短趋势中国竞彩资讯_竞彩网,对耕地特别是永久基本农田优质耕作层产生的负面影响越来越小中国竞彩资讯_竞彩网,并且由于种植经济效益的驱动中国竞彩资讯_竞彩网,农户在耕作过程中中国竞彩资讯_竞彩网,更多的是使用有机肥与化肥结合的方法中国竞彩资讯_竞彩网,在一定程度上还提高了土壤有机质含量中国竞彩资讯_竞彩网;南方(西南地区、华南地区)在耕地上种植的新型矮株果树(香蕉中国竞彩资讯_竞彩网、热带水果等)中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,采用三年一轮作的方式中国竞彩资讯_竞彩网,有利于地力培肥中国竞彩资讯_竞彩网。但如果是种植林木如南方桉树中国竞彩资讯_竞彩网、北方杨树等,则对耕地耕作层产生的负面影响大中国竞彩资讯_竞彩网,如果修建景观林等中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,则负面影响更大中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。

 

对策建议

我国城乡居民膳食结构升级换代已经成为一种不可逆转的趋势[3]中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,人们的食物结构呈现主粮比例降低化中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、结构多样化特征中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。因此中国竞彩资讯_竞彩网,耕地?中国竞彩资讯_竞彩网;びψ鹬爻窍缇用裆攀辰峁棺捅浠目凸酃媛芍泄翰首恃禵竞彩网,耕地敝泄翰首恃禵竞彩网;つ勘暌灿Υ硬嘀亓甘嘲踩U舷蚴澄锇踩中国竞彩资讯_竞彩网;ぷ渲泄翰首恃禵竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。因此中国竞彩资讯_竞彩网,应该承认耕地“非粮化”中合理的需求中国竞彩资讯_竞彩网,允许合理的耕地“食物化”利用,严格禁止耕地“非食物化”结构调整中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。

严格管控中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。一是严格禁止耕地进行“非食物化”生产中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。严格禁止农民在耕地上种植桉树中国竞彩资讯_竞彩网、杨树中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网、构树等乔木类经济林中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,严格禁止在耕地上建设“生态景观工程”等中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。二是加强耕地食物化生产的监管中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。在?;び胖矢鞑阒泄翰首恃禵竞彩网、压实地方各级政府部门耕地?中国竞彩资讯_竞彩网;つ勘甑幕∩?中国竞彩资讯_竞彩网,加强耕地食物化生产对土壤质地中国竞彩资讯_竞彩网、土体构型中国竞彩资讯_竞彩网、土壤养分中国竞彩资讯_竞彩网、pH等指标的监管和预警中国竞彩资讯_竞彩网,确保不破坏耕地优质耕作层。三是加大对耕地“良田粮用”的监管中国竞彩资讯_竞彩网,建立东北平原中国竞彩资讯_竞彩网、华北平原和长江中下游平原等粮食主产区耕地“良田粮用”的监管机制中国竞彩资讯_竞彩网,确保粮食播种面积不减少中国竞彩资讯_竞彩网,粮食生产主体功能不动摇中国竞彩资讯_竞彩网、不改变。

部门协同中国竞彩资讯_竞彩网。进一步明晰自然资源部门中国竞彩资讯_竞彩网、农业农村部门、国家林业和草原局的职责中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,加强部门之间的协同。林业部门的造林绿化工作要避开耕地尤其是永久基本农田,确保不侵占永久基本农田空间中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。自然资源部门应明确永久基本农田?;た占?;应成立专门权威的鉴定机构中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,明确耕地耕作层破坏鉴定的技术标准中国竞彩资讯_竞彩网,对既有“非食物化”生产的耕地及时进行核实整改,对耕地“食物化”生产进行严格监管中国竞彩资讯_竞彩网。

建立“非粮化”复垦专项储备基金中国竞彩资讯_竞彩网。自然资源部门应成立针对耕地“非粮化”复垦的领导小组和工作小组,地方各级政府部门应建立耕地“非粮化”复垦专项储备基金制度中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,逐年足额预存复垦专项储备基金中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网?中国竞彩资讯_竞彩网;鹬饕糜诘毕赂亍胺鞘澄锘敝种惨约疤厥馐逼凇胺橇富敝种驳乜榈母纯?中国竞彩资讯_竞彩网,确保在一定的技术水平条件下耕地能够短时间恢复“良田粮用”中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网,保障我国粮食安全。

尽快落实纵横结合的耕地敝泄翰首恃禵竞彩网;げ钩ブ贫?中国竞彩资讯_竞彩网。一是国家层面加大耕地?中国竞彩资讯_竞彩网;げ钩チΧ?中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网?;平醒牒偷胤礁骼嗌媾┳式鹫?,按照“谁?中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网;?中国竞彩资讯_竞彩网、谁受益”的原则,将补偿资金分配给承担耕地敝泄翰首恃禵竞彩网;と挝竦奈⒐壑魈澹ㄅ┟瘢┎⒙涫档脚┐寮寰米橹?中国竞彩资讯_竞彩网。二是建立横向耕地敝泄翰首恃禵竞彩网;げ钩セ?中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。通过跨区域耕地敝泄翰首恃禵竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网;げ钩ソ饩銮蚋乇中国竞彩资讯_竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网;び刖梅⒄共恍髦泄翰首恃禵竞彩网、敝泄翰首恃禵竞彩网;ぶ魈逵胧芤嬷魈謇娌欢猿频任侍庵泄翰首恃禵竞彩网中国竞彩资讯_竞彩网。


参考文献:

[1] 李云新, 阮皓雅. 资本下乡与乡村精英再造[J]. 华南农业大学学报(社会科学版),2018,17(5):117-125.

[2] 裴东鑫, 张冬平. 土地流转背景下促进河南粮食稳产的思考[J]. 宏观经济管理,2015(6):70-73.

[3] 吕捷, 余中华, 赵阳. 中国粮食需求总量与需求结构演变[J]. 农业经济问题,2013,34(5):15-19.


(作者为中国农业大学土地科学与技术学院教授中国竞彩资讯_竞彩网。全文刊发于《中国土地》2020年11期中国竞彩资讯_竞彩网,转载自微信公众平台https://mp.weixin.qq.com/s/6bUyrjDmgimSu0Ki_U2wWQ

 

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